Όταν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε τις προτάσεις της για την εφαρμογή της Πράσινης Συμφωνίας στη γεωργία, η Farm Europe πρωτοστάτησε να επισημάνει τι σήμαιναν για την ΕΕ: χαμηλότερη παραγωγή, υψηλότερο κόστος τροφίμων, λιγότερη επισιτιστική ασφάλεια, χαμηλότερες εξαγωγές, χαμηλότερα έσοδα.
Αυτή η ανάλυση κοινοποιήθηκε ευρέως. Ακολούθησε έντονη αντίδραση από οργανώσεις αγροτών και πολιτικούς εκπροσώπους, ιδίως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
Η Επιτροπή άκουσε τις επικρίσεις και είτε απέσυρε είτε έβαλε στο αρχείο τις αρχικές προτάσεις. Ως εκ τούτου, οι γεωργοί προστατεύτηκαν από την οικονομική ζημία που θα προέκυπτε από την εφαρμογή συσταλτικών πολιτικών για την αντιμετώπιση των περιβαλλοντικών και κλιματικών προκλήσεων χωρίς να λαμβάνεται δεόντως υπόψη η ανάγκη συνδυασμού οικονομικών και περιβαλλοντικών επιδόσεων.
Η Farm Europe τόνισε ότι ο τρόπος αντιμετώπισης αυτών των προκλήσεων ήταν μέσω περισσότερων επενδύσεων και καινοτομίας σε τεχνολογίες και πρακτικές που μειώνουν το περιβαλλοντικό αποτύπωμα χωρίς να θυσιάζουν την ανάπτυξη και τα έσοδα.
Δυστυχώς, ο τομέας βρίσκεται στο χείλος του πλήγματος από την εφαρμογή της Πράσινης Συμφωνίας στην υπόλοιπη οικονομία.
Διαρθρωτική απώλεια ανταγωνιστικότητας
Οι αγρότες έχουν προειδοποιηθεί ότι η τιμή των λιπασμάτων για το 2026 θα αυξηθεί απότομα λόγω της εφαρμογής του CBAM – του Μηχανισμού Συνοριακής Προσαρμογής Άνθρακα. Ο ΜΣΠΑ πρόκειται να επιβληθεί από το 2026 και αρχικά θα ισχύει για τις εισαγωγές τσιμέντου, σιδήρου και χάλυβα, αλουμινίου, λιπασμάτων, ηλεκτρικής ενέργειας και υδρογόνου.
Ο CBAM είναι ένας φόρος εισαγωγής που διασφαλίζει ότι η τιμή άνθρακα των εισαγωγών είναι ισοδύναμη με την τιμή άνθρακα της εγχώριας παραγωγής. Ως εκ τούτου, ο ΜΣΠΑ συνδέεται με το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της ΕΕ (ΣΕΔΕ) και έχει σχεδιαστεί ειδικά για την προστασία της εγχώριας αγοράς από εισαγωγές από χώρες όπου δεν υπάρχει τιμή εκπομπών άνθρακα.
Αντικατοπτρίζει τη φιλοσοφία της Πράσινης Συμφωνίας, η οποία είναι η αύξηση του κόστους παραγωγής προϊόντων υψηλής έντασης άνθρακα, υπονομεύοντας την ανταγωνιστικότητά τους, αντί να παρέχονται κίνητρα για λύσεις χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών. Το επίκεντρο είναι να «πρασινίσει» η προσφορά και όχι η ζήτηση. Στους περισσότερους κλάδους, η στρατηγική αυτή οδηγεί σε αδιέξοδο, καθώς οι εταιρείες παίρνουν το ρίσκο να επενδύσουν σε πράσινα προϊόντα, χωρίς εγγυήσεις σε αντίστοιχη αγορά. Αντιμετωπίζουν σημαντικούς οικονομικούς κινδύνους, όπως δείχνει η τρέχουσα κατάσταση του τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας.
Σύμφωνα με το γαλλικό ινστιτούτο Arvalis για τους Γάλλους παραγωγούς σίτου (AGPB), το κόστος παραγωγής μαλακού σίτου ήταν 240 €/τόνο κατά μέσο όρο μεταξύ 2019 και 2024, με εύρος από 180 έως 320. Το κόστος των λιπασμάτων κυμαινόταν από 25 έως 60 €/τόνο (δηλαδή 13 έως 23% του συνολικού κόστους). Το κόστος του ΜΣΠΑ θα αντιπροσωπεύει το 5 έως 10% του κόστους παραγωγής και μεταξύ 35 και 200 % του καθαρού εισοδήματος της μέσης τυπικής γαλλικής εκμετάλλευσης κατά τα τελευταία έτη. Θα μπορούσε να οδηγήσει σε αύξηση μεταξύ 13 και 24 ευρώ ανά τόνο σιτηρών που παράγονται στην ΕΕ και 16 έως 31 ευρώ ανά τόνο ελαιούχων σπόρων, κάτι που είναι απλώς αφόρητο.
Στην Ιταλία, σύμφωνα με την Coldiretti και τη Filiera Italia, τους τελευταίους έξι μήνες, η τιμή των λιπασμάτων αυξήθηκε κατά 17% και αναμένεται να αυξηθεί περαιτέρω κατά 2-3% τους επόμενους μήνες, πέρα από τις προηγούμενες αυξήσεις από την έναρξη του πολέμου στην Ουκρανία. Αναμένεται περαιτέρω αύξηση λόγω της εφαρμογής του ΜΣΠΑ, η οποία εκτιμάται σε έως και 15%.
Όχι μόνο μια βραχυπρόθεσμη πρόκληση
Πρόσφατα η Επιτροπή προέβη σε καθησυχαστικές δηλώσεις σύμφωνα με τις οποίες θα σταθεροποιούσε την τιμή των λιπασμάτων. Η Επιτροπή οραματίζεται ως πρώτο βήμα την κατάργηση των εισαγωγικών δασμών, μειώνοντας έτσι την τιμή των εισαγωγών που αντιπροσωπεύουν σχεδόν το ήμισυ των αναγκών της ΕΕ. Εάν αυτό το πρώτο βήμα δεν οδηγούσε σε σταθεροποίηση των τιμών, η Επιτροπή πρότεινε τη δυνατότητα αναστολής της εφαρμογής του ΜΣΠΑ για τα λιπάσματα.
Το πρόβλημα με αυτή την προσέγγιση είναι ότι, ενώ στοχεύει στην άμβλυνση μόνο εν μέρει του κόστους των γεωργικών εισροών, θυσιάζει τη βιομηχανία λιπασμάτων της ΕΕ και δεν αντιμετωπίζει το πραγματικό διακύβευμα: ένα πραγματικά ανταγωνιστικό επιχειρηματικό μοντέλο για τη χρηματοδότηση της κλιματικής μετάβασης της γεωργίας της ΕΕ. Το θέμα δεν είναι μόνο ένα βραχυπρόθεσμο ζήτημα τιμών, αλλά μια μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη στρατηγική για τη θεμελίωση μιας αλυσίδας αξίας από τα λιπάσματα έως τα δημητριακά, που βρίσκεται στην Ευρωπαϊκή Ένωση και είναι ανταγωνιστική στην παγκόσμια αγορά. Η ΕΕ δεν έχει την πολυτέλεια να χάσει εξαγωγικές αγορές, οι οποίες είναι ακόμη πιο στρατηγικές, καθώς η Ρωσία χρησιμοποιεί τις εξαγωγές σιταριού ως γεωπολιτικό πλεονέκτημα.
Η εγχώρια βιομηχανία λιπασμάτων της ΕΕ έχει χάσει σημαντικό μερίδιο της παραγωγικής της ικανότητας λόγω των αυξήσεων της τιμής του φυσικού αερίου που ακολούθησαν την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία και των κυρώσεων που επιβλήθηκαν κατά του επιτιθέμενου. και τη σταδιακή εφαρμογή του ΣΕΔΕ που αύξησε την τιμή των εκπομπών CO2. Σύμφωνα με τον κλάδο, έχασε 7 εκατομμύρια τόνους παραγωγικής ικανότητας αζώτου και επιπλέον 2,7 εκατομμύρια τόνοι σταμάτησαν — πράγμα που σημαίνει ότι θα μπορούσαν τελικά να είναι διαθέσιμοι για να λειτουργήσουν ξανά.
Εάν εφαρμοστούν τα μέτρα που οραματίζεται η Επιτροπή, η βιομηχανία θα υποστεί την πλήρη έκρηξη των εισαγωγών χωρίς δασμούς από παραγωγούς που δεν πληρώνουν για τις εκπομπές CO2 τους. Θα εξέθετε τους εγχώριους παραγωγούς σε «αντίστροφη διαρροή άνθρακα» καθώς θα αυξάνονταν οι εισαγωγές λιπασμάτων υψηλής περιεκτικότητας σε άνθρακα.
Δεν είναι προς το συμφέρον της ΕΕ να εξαρτάται ακόμη περισσότερο από τις εισαγωγές για τις βασικές εισροές τους, και σίγουρα δεν είναι προς το συμφέρον της ΕΕ να εξαρτάται ακόμη περισσότερο από τρίτες χώρες για να διασφαλίσει τη στρατηγική της αυτονομία και την επισιτιστική ασφάλεια.
Διορθώνοντας το πρόβλημα της γονιμοποίησης στη ρίζα του
Ως εκ τούτου, η Farm Europe προτρέπει την Επιτροπή να υιοθετήσει μια άμεση και ολιστική προσέγγιση που δεν αφήνει εκτεθειμένο κανέναν στρατηγικό τομέα και να διαμορφώσει ένα νέο επιχειρηματικό μοντέλο για μια αξιόπιστη και βιώσιμη στρατηγική απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές για τη γεωργία και τον τομέα των λιπασμάτων μαζί. Η πρόκληση αυτή συνδέεται άμεσα με τη στρατηγική αυτονομία της ΕΕ και με τη γεωπολιτική της επιρροή στον κόσμο. Ο τρόπος μείωσης των εκπομπών στον τομέα των λιπασμάτων θα πρέπει να αναθεωρηθεί εκ βάθρων. Θα πρέπει να ληφθούν μέτρα χωρίς καθυστέρηση προκειμένου να αποφευχθούν οι αρνητικές επιπτώσεις στους γεωργούς της ΕΕ το 2026.
Η άμεση λύση είναι να εξαιρεθούν τα λιπάσματα από την εφαρμογή του ΣΕΔΕ, γεγονός που θα απέκλειε αυτόματα τον τομέα από την εφαρμογή του ΜΣΠΑ. Θα πρέπει να καθοριστεί μια ad hoc στρατηγική απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές για τους αγρότες και τη βιομηχανία λιπασμάτων συνολικά, με επίκεντρο τη ζήτηση, μέσω πραγματικών κινήτρων και όχι να προσπαθεί να δημιουργήσει μια τεχνητή προσφορά χωρίς αγορά.
Η πορεία προς τη μείωση των εκπομπών στην παραγωγή λιπασμάτων θα μπορούσε να επιδιωχθεί μέσω ενός ισορροπημένου μείγματος κινήτρων για την ενθάρρυνση χαμηλότερων εκπομπών και την αύξηση της παραγωγής πράσινων λιπασμάτων.
Βασική συνιστώσα θα πρέπει να είναι να επιτραπεί στους γεωργούς να πωλούν πιστωτικά μόρια ανθρακοδεσμευτικής γεωργίας (μείωση εκπομπών) σε εταιρείες του ΣΕΔΕ που χρειάζονται δικαιώματα. Δεδομένου ότι ένα κρίσιμο στοιχείο των εκπομπών της γεωργίας προέρχεται από τη χρήση λιπασμάτων, οι γεωργοί θα μπορούσαν να αγοράζουν πιστοποιημένα λιπάσματα χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και να δημιουργούν πιστωτικά μόρια άνθρακα για τη μείωση των εκπομπών σε εθελοντική βάση. Η πρόσθετη τιμή των πράσινων λιπασμάτων θα καλύπτεται μέσω της αγοράς του ΣΕΔΕ χωρίς να περιλαμβάνεται η γεωργία στην εν λόγω αγορά ως τομέας, ούτε τα λιπάσματα ως στρατηγική απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές. Αυτή η προσέγγιση θα επικεντρωθεί αποκλειστικά στην παροχή κινήτρων για τους αγρότες, ενώ παράλληλα θα δημιουργήσει πραγματική ζήτηση για τις εταιρείες λιπασμάτων της ΕΕ. Επιπλέον, θα μπορούσε να εξεταστεί ο στόχος της υποχρέωσης ενσωμάτωσης 5% για τα πράσινα λιπάσματα, προσφέροντας τη δυνατότητα χρήσης βιομεθανίου.
Τα κίνητρα αυτά θα πρέπει να περιορίζονται στα λιπάσματα που παράγονται στην ΕΕ, καθώς είναι σημαντικό να διασφαλίζεται η ακρίβεια της πιστοποίησης. Δυστυχώς, η εμπειρία με την πιστοποίηση των εισαγωγών έχει δείξει ότι είναι επιρρεπής στην απάτη, και μέχρι στιγμής, η Επιτροπή δεν έχει καταφέρει να σταματήσει τη μαζική απάτη που συμβαίνει στις εισαγωγές βιοκαυσίμων.
Εν τω μεταξύ, η χρήση οργανικών λιπασμάτων θα πρέπει επίσης να αποτελέσει κίνητρο μέσω μιας στοχευμένης αναθεώρησης της οδηγίας για τα νιτρικά άλατα, η οποία θα επιτρέπει την υπέρβαση των ορίων της διασποράς αζώτου από την κοπριά σε 170 kg N/ha/έτος, ανάλογα με τις τοπικές συνθήκες.
Αυτές οι αρχικές προτάσεις θα μπορούσαν να αποτελέσουν τη ραχοκοκαλιά μιας φιλόδοξης στρατηγικής που θα καθοριστεί με την ευκαιρία του σχεδίου δράσης για τα λιπάσματα που πρόκειται να παρουσιαστεί αργότερα φέτος.
