Τα λιπάσματα είναι απαραίτητα για τη γεωργική παραγωγή και την επισιτιστική ασφάλεια. Ωστόσο, η ΕΕ εξακολουθεί να εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τις εισαγωγές για σημαντικό μερίδιο ανόργανων λιπασμάτων και πρώτων υλών που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή τους, επιβαρυμένη περαιτέρω από το υψηλό ενεργειακό κόστος.
Επιπλέον, τα πρόσφατα γεωπολιτικά γεγονότα και οι διαταραχές του εφοδιασμού οδήγησαν σε απότομη αύξηση των τιμών της ενέργειας και των λιπασμάτων, γεγονός που αύξησε την πίεση στους γεωργούς σε ολόκληρη την Ευρώπη.
Οι υψηλές τιμές επηρεάζουν όλο και περισσότερο τις αποφάσεις φύτευσης των αγροτών ενόψει της σεζόν του 2027. Οι ανάγκες σε λιπάσματα για το τρέχον έτος συγκομιδής φαίνεται να καλύπτονται. Ωστόσο, πολλοί αγρότες έχουν καθυστερήσει την αγορά λιπασμάτων για την επόμενη περίοδο σποράς λόγω των υψηλών τιμών. Αυτό εγείρει ανησυχίες για πιθανά υλικοτεχνικά σημεία συμφόρησης και αλλαγές στις επιλογές των καλλιεργειών για το 2027. Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει τους γεωργούς να μειώσουν τη χρήση λιπασμάτων ή να περιορίσουν τις καλλιεργούμενες εκτάσεις, με κινδύνους για τις αποδόσεις των καλλιεργειών, την παραγωγή τροφίμων και την ανθεκτικότητα του αγροδιατροφικού τομέα της ΕΕ.
Για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων, η ΕΕ πρέπει να στηρίξει την εγχώρια βιομηχανία λιπασμάτων, να αποτρέψει την αποβιομηχάνιση, να εγγυηθεί σταθερό εφοδιασμό και να μειώσει την εξάρτησή μας από τις εισαγωγές. Αυτό θα επιτευχθεί επίσης με την επιτάχυνση της μετάβασης σε λιπάσματα βιολογικής προέλευσης, χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και κυκλικά λιπάσματα.
Μετά την ανακοίνωση του 2022 για τα λιπάσματα, το πλαίσιο έχει εξελιχθεί και η διαθεσιμότητα και η οικονομική προσιτότητα των λιπασμάτων πρέπει πλέον να εξεταστούν υπό διαφορετικό πρίσμα. Αυτό προκαλείται από πολλούς παράγοντες. Για παράδειγμα, η κρίση στη Μέση Ανατολή αυξάνει τις παγκόσμιες τιμές. Οι αγρότες αντιμετωπίζουν επίσης πιο συγκρατημένες τιμές βασικών γεωργικών προϊόντων. Επιπλέον, αντιδρώντας στην παράνομη εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία, η ΕΕ επέβαλε υψηλότερους δασμούς ή πλήρεις περιορισμούς στις εισαγωγές λιπασμάτων από τη Ρωσία και τη Λευκορωσία. Αυτοί ήταν από τους κύριους προμηθευτές αζωτούχων λιπασμάτων. Οι εξελίξεις αυτές έχουν αποκαλύψει επίμονα τρωτά σημεία στην αξιακή αλυσίδα των λιπασμάτων της ΕΕ και έχουν περιορίσει περαιτέρω την ικανότητα των γεωργών να απορροφούν το υψηλό κόστος των εισροών.
Πόσο εξαρτημένη είναι η ΕΕ από τις εισαγωγές στον εφοδιασμό λιπασμάτων;
Περίπου το 30% της ζήτησης αζωτούχων λιπασμάτων της ΕΕ είναι εισαγόμενο, ενώ ορισμένα προϊόντα είναι περισσότερα από άλλα. Το πρώτο βήμα για την παραγωγή ανόργανων αζωτούχων λιπασμάτων περιλαμβάνει τη δέσμευση του ατμοσφαιρικού αζώτου στην αμμωνία. Αυτή η διαδικασία είναι ενεργοβόρα και βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στο εισαγόμενο φυσικό αέριο τόσο ως πρώτη ύλη όσο και ως πηγή ενέργειας. Ταυτόχρονα, η ικανότητα παραγωγής αμμωνίας της ΕΕ μειώθηκε τα τελευταία χρόνια κατά σχεδόν 10%.
Επιπλέον, το 70% των αναγκών της ΕΕ σε φωσφορικά λιπάσματα καλύπτεται από εισαγωγές φωσφορικών πετρωμάτων. Τα περισσότερα αποθέματα φωσφορικών πετρωμάτων στον κόσμο είναι συγκεντρωμένα σε λίγες χώρες εκτός της ΕΕ. Ειδικότερα, στο Μαρόκο. Αυτό καθιστά την ΕΕ σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένη από τις εισαγωγές.
Η ΕΕ εξαρτάται λιγότερο από τις εισαγωγές ποτάσας, με περίπου το 40% των αναγκών να καλύπτεται από εισαγωγές. Υπάρχει σημαντική εγχώρια δραστηριότητα εξόρυξης ποτάσας, ιδίως στη Γερμανία και την Ισπανία.
Η διαθεσιμότητα δεν διακυβεύεται επί του παρόντος. Η αγορά λιπασμάτων της ΕΕ εξακολουθεί να εφοδιάζεται. Ωστόσο, η οικονομική προσιτότητα παραμένει βασικό μέλημα. Οι τιμές των αζωτούχων λιπασμάτων επηρεάζονται έντονα από τις συνθήκες της διεθνούς αγοράς και, ιδίως, από τις τιμές του φυσικού αερίου. Αποτελούν σημαντικό μοχλό του κόστους παραγωγής. Ως εκ τούτου, για την προστασία των ευρωπαίων αγροτών από την παγκόσμια αστάθεια των τιμών όταν υπάρχει φυσική προσφορά, η Επιτροπή αναλαμβάνει δράση με αυτό το σχέδιο.
Πώς βασίζεται το σχέδιο δράσης του 2026 για τα λιπάσματα στα μέτρα που θεσπίστηκαν το 2022;
Το 2022, όταν οι τιμές του αερίου και των λιπασμάτων κορυφώθηκαν, η Επιτροπή παρουσίασε ανακοίνωση σχετικά με τη διασφάλιση της διαθεσιμότητας και της οικονομικής προσιτότητας των λιπασμάτων, στην οποία προσδιορίζονται βασικές προκλήσεις και καθορίζονται άμεσα μέτρα για την προστασία του εφοδιασμού και τη διατήρηση των τιμών σε χαμηλά επίπεδα. Η αγορά είχε σταθεροποιηθεί το 2023 και το 2024. Ωστόσο, η πίεση στις τιμές για τους γεωργούς επανήλθε το 2025.
Η Επιτροπή ανακοίνωσε ένα νέο σχέδιο δράσης για τα λιπάσματα στο σχέδιο δράσης της ResourceEU, προκειμένου να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα και την οικονομική προσιτότητα των εγχώριων λιπασμάτων και να προτείνει δράσεις που στηρίζουν τη μετάβαση σε ανακυκλωμένα θρεπτικά συστατικά και άλλες εναλλακτικές λύσεις. Το νέο σχέδιο δράσης εξετάζει εκ νέου τις προκλήσεις που εντοπίστηκαν το 2022 και τα νέα ή εξελισσόμενα ζητήματα και προτείνει τα αναγκαία επόμενα βήματα για την αντιμετώπισή τους στο πλαίσιο μιας προσέγγισης εταιρικής σχέσης.
Τι άμεση στήριξη θα παράσχει το σχέδιο στους αγρότες;
Για να εξασφαλιστεί η πρόσβαση των γεωργών στα λιπάσματα, η Επιτροπή προτείνει τα ακόλουθα βραχυπρόθεσμα μέτρα:
▪ Δέσμευση για την παροχή σημαντικού πακέτου οικονομικής στήριξης για τους αγρότες που πλήττονται περισσότερο πριν από το καλοκαίρι.
▪ Πρόταση στοχευμένης δέσμης νομοθετικών μέτρων που θα επιτρέπει στα κράτη μέλη να αξιοποιούν στο έπακρο τη στήριξη που διατίθεται στο πλαίσιο των υφιστάμενων στρατηγικών σχεδίων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ). Η δέσμη αυτή περιλαμβάνει τη δημιουργία ενός νέου καθεστώτος ρευστότητας για την παροχή ταμειακών ροών στους γεωργούς, πιο ευέλικτες προκαταβολές, ένα νέο ή προσαρμοσμένο οικολογικό πρόγραμμα ή γεωργοπεριβαλλοντικο-κλιματικό μέτρο για την αύξηση της αποδοτικότητας της λίπανσης, καθώς και επενδυτικά μέτρα για τη στήριξη της αποδοτικής χρήσης λιπασμάτων.
▪ Δρομολόγηση εταιρικής σχέσης για την αλυσίδα αξίας των λιπασμάτων της ΕΕ μεταξύ παραγωγών λιπασμάτων, γεωργών και κρατών μελών για την παροχή προβλεψιμότητας, σταθερότητας και διευκόλυνσης της συνεργασίας σε ολόκληρη την αλυσίδα αξίας.
▪ Διερεύνηση βραχυπρόθεσμων μέτρων για τη διευκόλυνση της χρήσης χωνεμένου υπολείμματος στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας για τη νιτρορύπανση.
▪ Αύξηση της διαφάνειας της αγοράς με τη δημιουργία πλαισίου για τη διασφάλιση της διαθεσιμότητας επικαιροποιημένων δεδομένων.
▪ Στήριξη έργων βιοαερίου και βιομεθανίου και αντιμετώπιση των σημείων συμφόρησης στη χρηματοδότηση, την επέκταση, την αδειοδότηση και τις μεταφορές, σύμφωνα με την ανακοίνωση AccelerateEU.
▪ Εξέταση του ενδεχομένου να προτείνει την ενεργοποίηση της λειτουργίας επαγρύπνησης ή έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά σύμφωνα με την πράξη για την έκτακτη ανάγκη και την ανθεκτικότητα στην εσωτερική αγορά, εάν είναι αναγκαίο.
▪ Ενοποίηση και διάδοση ενημερωτικού πακέτου για τα κράτη μέλη σχετικά με τα εργαλεία της ΚΓΠ που έχουν στη διάθεσή τους οι γεωργοί για τη βελτίωση της διαχείρισης των θρεπτικών ουσιών, καθώς και σχετικά με τα αποτελέσματα της έρευνας και της καινοτομίας που σχετίζονται με τα λιπάσματα βιολογικής προέλευσης και υποστήριξη του συμβουλευτικού δικτύου για τη βέλτιστη χρήση των λιπασμάτων.
▪ Χρήση του προσωρινού πλαισίου κρατικών ενισχύσεων για τους παραγωγούς πρωτογενών γεωργικών προϊόντων που πλήττονται από την κρίση στη Μέση Ανατολή, συμπληρώνοντας τα υφιστάμενα εργαλεία κρατικών ενισχύσεων.
Πώς θα ενισχύσει το σχέδιο την ανθεκτικότητα των λιπασμάτων της Ευρώπης και θα μειώσει την εξάρτηση από τις εισαγωγές;
Το σχέδιο δράσης για τα λιπάσματα συνδυάζει την άμεση στήριξη των γεωργών με μακροπρόθεσμα μέτρα για την ενίσχυση της εγχώριας παραγωγής λιπασμάτων στην Ευρώπη και τη μείωση της εξάρτησης από εισαγόμενες εισροές.
Το σχέδιο θα στηρίξει, ειδικότερα, τη μετάβαση σε πιο βιώσιμη και κυκλική παραγωγή λιπασμάτων όπου η εξάρτηση από τις εισαγωγές είναι λιγότερο έντονη. Αυτό περιλαμβάνει λιπάσματα βιολογικής προέλευσης που παράγονται από βιομάζα που παράγεται στην ΕΕ και ανόργανα λιπάσματα χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών που βασίζονται σε πηγές ενέργειας που είναι διαθέσιμες στην ΕΕ. Αποσκοπεί στη βελτίωση της ανθεκτικότητας του εφοδιασμού, στην ενίσχυση της συνεργασίας σε ολόκληρη την αξιακή αλυσίδα των λιπασμάτων και στην αύξηση της διαφάνειας της αγοράς, βοηθώντας την Ευρώπη να αντιμετωπίσει καλύτερα τους μελλοντικούς κλυδωνισμούς του εφοδιασμού και την αστάθεια των τιμών.
Θα επηρεάσει το σχέδιο τις τιμές των λιπασμάτων βραχυπρόθεσμα;
Οι δράσεις που περιγράφονται στο σχέδιο αποσκοπούν στην άμβλυνση της πίεσης που ασκείται στο κόστος των λιπασμάτων για τους γεωργούς, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα. Χάρη στη χρηματοδοτική στήριξη που παρέχεται πριν από το καλοκαίρι, οι ευρωπαίοι γεωργοί θα είναι σε θέση να εξασφαλίσουν τον εφοδιασμό τους με λιπάσματα.
Μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, οι δράσεις που προβλέπονται στο σχέδιο θα συμβάλουν στην τόνωση της εγχώριας παραγωγής και στη διατήρηση της ενεργού παραγωγής λιπασμάτων στην ΕΕ, μέσω της διαφοροποίησης του εφοδιασμού μέσω της παραγωγής εναλλακτικών λιπασμάτων βιολογικής προέλευσης, οργανικών και ανόργανων, ανόργανων, μέσω της διαφοροποίησης των εισαγωγών και της αύξησης της αποδοτικότητας της λίπανσης μέσω της καλύτερης διαχείρισης των θρεπτικών ουσιών.
Τέλος, μια εύρυθμα λειτουργούσα αξιακή αλυσίδα με υγιή ανταγωνισμό στην ενιαία αγορά, μεγαλύτερη διαφάνεια και διαλόγους πολιτικής θα διασφαλίσει ότι όλοι οι εταίροι της αλυσίδας βελτιστοποιούν τη συμβολή τους στην επισιτιστική ασφάλεια και την οικονομική προσιτότητα.
Θα μπορούσε το σχέδιο να οδηγήσει σε υψηλότερες τιμές τροφίμων για τους καταναλωτές;
Το σχέδιο δράσης για τα λιπάσματα έχει ως στόχο να συμβάλει στην αποφυγή υψηλότερων τιμών των τροφίμων. Τα λιπάσματα αποτελούν σημαντικό μέρος του κόστους των γεωργών. Αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 7% του κόστους των εισροών για τον γεωργικό τομέα της ΕΕ γενικά, ενώ αυξάνεται στο 16% για τους γεωργούς αροτραίων καλλιεργειών.
Οι αυξανόμενες τιμές της ενέργειας και οι παγκόσμιες εντάσεις αυξάνουν ήδη το κόστος των λιπασμάτων, το οποίο μπορεί στη συνέχεια να αυξήσει το κόστος παραγωγής τροφίμων. Το σχέδιο δράσης περιλαμβάνει μέτρα που θα βοηθήσουν τους γεωργούς να αντιμετωπίσουν αυτό το υψηλότερο κόστος και να διατηρήσουν τις τιμές των λιπασμάτων πιο σταθερές και προβλέψιμες. Μειώνοντας την πίεση στο κόστος παραγωγής των αγροτών, το σχέδιο αναμένεται να συμβάλει στον περιορισμό των επιπτώσεων στις τιμές των τροφίμων για τους καταναλωτές.
Ενισχύοντας την εγχώρια παραγωγή, διαφοροποιώντας τις αλυσίδες εφοδιασμού και προωθώντας βιώσιμες εναλλακτικές λύσεις, θα μειώσουμε την αστάθεια στις τιμές των εισροών. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό θα μειώσει τις πιέσεις κόστους στους γεωργούς, συμβάλλοντας στη σταθεροποίηση και, τελικά, στη μείωση των τιμών των τροφίμων για τους καταναλωτές.
Ορισμένοι γεωργοί υποστηρίζουν ότι ο ΜΣΠΑ/ΣΕΔΕ αυξάνει το κόστος των λιπασμάτων. Πώς αντιδρά η Επιτροπή σε αυτό;
Το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ) και ο μηχανισμός συνοριακής προσαρμογής άνθρακα (CBAM) βρίσκονται στο επίκεντρο του πλαισίου της ΕΕ για το κλίμα για τη στήριξη της απαλλαγής της οικονομίας μας από τις ανθρακούχες εκπομπές, καθώς και βασικά εργαλεία για τη στήριξη της ανταγωνιστικότητας της εγχώριας βιομηχανίας μας.
Στόχος του ΜΣΠΑ είναι να διασφαλίσει ότι όσοι εξάγουν στην ΕΕ πληρούν τα ίδια πρότυπα που εφαρμόζουμε εμείς για εμάς μέσω του ΣΕΔΕ.
