Την Τρίτη 2 Ιουνίου 2026, κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης της επιτροπής AGRI, το Θεματικό Τμήμα Περιφερειακής Ανάπτυξης, Γεωργίας και Αλιείας θα παρουσιάσει μια νέα μελέτη με τίτλο «Η βιοοικονομία στη γεωργία του μέλλοντος: Ο ρόλος της στην προώθηση της οικονομικής βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων».
Η μελέτη αυτή εξετάζει τον ρόλο της βιοοικονομίας στη μελλοντική γεωργία της ΕΕ, εστιάζοντας στην προώθηση της οικονομικής βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων. Αναλύει πλαίσια πολιτικής, επιτυχημένα κυκλικά μοντέλα και τάσεις στην αξιοποίηση της βιομάζας για τον εντοπισμό στρατηγικών για τη διαφοροποίηση του εισοδήματος. Τέλος, παρέχει επιλογές πολιτικής για την τόνωση των πρωτοβουλιών βιοοικονομίας και την ενίσχυση των αλυσίδων αξίας στον ευρωπαϊκό γεωργικό τομέα.
Η γεωργία αποτελεί κεντρικό πυλώνα της ευρωπαϊκής βιοοικονομίας, καθώς αποτελεί την κύρια πηγή βιομάζας και θεμελιώδη παράγοντα για τη μετάβαση προς μια βιώσιμη, κυκλική και κλιματικά ουδέτερη οικονομία έως το 2050. Ο τομέας υφίσταται επί του παρόντος μια αλλαγή παραδείγματος, μεταβαίνοντας από τη στενή εστίαση στην παραγωγή πρωτογενών εμπορευμάτων σε έναν συστημικό ρόλο ως πάροχος πολυλειτουργικών υπηρεσιών και ανανεώσιμων πόρων. Αυτή η μετάβαση σε μια κυκλική βιοοικονομία (CBE) παρέχει κρίσιμες ευκαιρίες για διαφοροποίηση του εισοδήματος και μείωση των κινδύνων για τους γεωργούς, μετατρέποντας τα γεωργικά υπολείμματα και υποπροϊόντα σε προϊόντα βιολογικής προέλευσης υψηλής αξίας και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Παρά το δυναμικό αυτό, η ανάπτυξη της βιοοικονομίας παραμένει άνιση μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ λόγω των κατακερματισμένων πλαισίων πολιτικής, των διαφορετικών επιπέδων τεχνολογικής ετοιμότητας και των σημαντικών φραγμών στην κλιμάκωση των καινοτομιών. Η βιοοικονομία πρέπει να προχωρήσει πέρα από μεμονωμένα πιλοτικά έργα προς ισχυρές αλυσίδες αξίας με γνώμονα την αγορά που είναι βαθιά ενσωματωμένες στη γεωργική πολιτική.
Σκοπός της Μελέτης
▪ Σκιαγράφηση στρατηγικού χάρτη πορείας για την ενσωμάτωση μοντέλων κυκλικής βιοοικονομίας στα μελλοντικά γεωργικά πλαίσια της ΕΕ για την ενίσχυση της οικονομικής ανθεκτικότητας σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης
▪ Προσδιορισμός των διαρθρωτικών και θεσμικών καθοριστικών παραγόντων που απαιτούνται για την κλιμάκωση επιτυχημένων πρωτοβουλιών βιοοικονομίας από περιφερειακές πιλοτικές περιπτώσεις έως γενικές γεωργικές πρακτικές και
▪ Καθορισμός συγκεκριμένων οδών πολιτικής για την ενίσχυση της θέσης των πρωτογενών παραγωγών στις αξιακές αλυσίδες βιολογικής βάσης, με παράλληλη επίλυση του ανταγωνισμού για τη γη και τους πόρους.
Ευρήματα και τάσεις
Η μελέτη εντοπίζει διάφορες κινητήριες δυνάμεις που διαμορφώνουν τη γεωργική βιοοικονομία. Βασική τάση είναι η ενσωμάτωση με την κυκλική οικονομία, η οποία δίνει έμφαση στο κλείσιμο των βρόχων θρεπτικών συστατικών και στη μείωση των απορριμμάτων. Η τεχνολογική καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της γεωργίας ακριβείας και των προηγμένων βιοτεχνολογιών, επιταχύνει τη μετάβαση, αν και δημιουργεί επίσης ένα «ψηφιακό και τεχνολογικό χάσμα» μεταξύ των περιφερειών.
Τα βασικά ευρήματα περιλαμβάνουν:
Διαφοροποίηση εισοδήματος – η σχέση μεταξύ της δέσμευσης της βιοοικονομίας και της σταθερότητας του γεωργικού εισοδήματος είναι πολύπλοκη και εξαρτάται από το πλαίσιο. Ενώ η διαφοροποίηση σε άλλες κερδοφόρες δραστηριότητες (OGA) μπορεί να μειώσει την εξάρτηση από μια ενιαία αγορά εμπορευμάτων, η εμπειρική ανάλυση δείχνει ότι οι εκμεταλλεύσεις με υψηλότερα μερίδια OGA τείνουν να παρουσιάζουν μεγαλύτερη μεταβλητότητα εισοδήματος παρά χαμηλότερη. Οι σταθερές συμβατικές ρυθμίσεις και η στήριξη της πολιτικής αποτελούν επομένως σημαντικές προϋποθέσεις για να καταστεί η διαφοροποίηση οικονομικά βιώσιμη.
Η αρχή «Πρώτα τα υπολείμματα» – για να αποφευχθεί ο ανταγωνισμός με την παραγωγή τροφίμων, τα επιτυχημένα μοντέλα δίνουν προτεραιότητα στην αξιοποίηση υποχρησιμοποιούμενων υποπροϊόντων όπως το άχυρο, η κοπριά και τα απόβλητα επεξεργασίας.
Αλυσιδωτή χρήση – η ιεράρχηση της χρήσης υλικών (βιοπροϊόντων) πριν από την ανάκτηση ενέργειας εξασφαλίζει μέγιστη προστιθέμενη αξία και αποδοτικότητα των πόρων.
Οικονομικές επιδόσεις — οι εκμεταλλεύσεις με υψηλότερη συμμετοχή στη βιοοικονομία τείνουν να παρουσιάζουν χαμηλότερο γεωργικό εισόδημα ανά εκτάριο σε σύγκριση με λιγότερο διαφοροποιημένες εκμεταλλεύσεις. Αυτό αντανακλά τις διαρθρωτικές διαφορές μεταξύ των τύπων αγροκτημάτων και όχι μια απλή αιτιώδη αντιστάθμιση, και οι παράγοντες πίσω από αυτή τη συσχέτιση παραμένουν ένα ανοιχτό εμπειρικό ερώτημα.
Η στήριξη πολιτικής ως σταθεροποιητής εισοδήματος — η εμπειρική ανάλυση δείχνει ότι οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις που λαμβάνουν υψηλότερες επιδοτήσεις ανά εκτάριο παρουσιάζουν μετρήσιμα χαμηλότερη μεταβλητότητα εισοδήματος, γεγονός που υποδηλώνει ότι η καλά σχεδιασμένη δημόσια στήριξη μπορεί να αντισταθμίσει εν μέρει τις αποσταθεροποιητικές επιπτώσεις που συνδέονται με τη διαφοροποίηση της βιοοικονομίας και την υψηλή ένταση κεφαλαίου.
Επιτυχημένα μοντέλα και δομικοί οδηγοί
Η ανάλυση των επιτυχημένων πρωτοβουλιών σε ολόκληρη την ΕΕ αποκαλύπτει διάφορους κρίσιμους παράγοντες για την κλιμάκωση της βιοοικονομίας:
Συλλογικές δομές – οι συνεταιρισμοί και οι ομάδες παραγωγών είναι ζωτικής σημασίας για τη συγκέντρωση της προσφοράς βιομάζας, τον επιμερισμό των υψηλών επενδυτικών κινδύνων και τη διασφάλιση ότι οι αγρότες αποκομίζουν ένα δίκαιο μερίδιο της προστιθέμενης αξίας.
Περιφερειακή ενσωμάτωση – «βιομηχανική συμβίωση» σε τοπικό επίπεδο, όπου τα απόβλητα μιας διαδικασίας γίνονται η πρώτη ύλη για μια άλλη, μειώνει το κόστος μεταφοράς και ενισχύει τις αγροτικές οικονομίες.
Γνώση και Καινοτομία – η πρόσβαση σε τεχνικές και διαχειριστικές δεξιότητες μέσω των Συστημάτων Γεωργικής Γνώσης και Καινοτομίας (AKIS) αποτελεί προϋπόθεση για τους αγρότες να υιοθετήσουν σύνθετες λύσεις βιοοικονομίας.
Σήματα αγοράς – Τα μακροπρόθεσμα συμβατικά πλαίσια και οι τυποποιημένες παράμετροι ποιότητας για τη βιομάζα είναι απαραίτητα για να καταστούν οι επενδύσεις βιολογικής βάσης «τραπεζικές» για τους ιδιώτες επενδυτές.
Ρυθμιστικοί φραγμοί και φραγμοί της αγοράς που περιορίζουν την ανάπτυξη
Παρά τα σαφή οφέλη, η υιοθέτηση μοντέλων βιοοικονομίας στην επικρατούσα γεωργική πρακτική αντιμετωπίζει αρκετά διαρθρωτικά εμπόδια. Ένα από τα σημαντικότερα είναι η κανονιστική αβεβαιότητα και ο διοικητικός φόρτος που συνδέονται με τη διαχείριση των αποβλήτων και τα εναρμονισμένα πρότυπα ποιότητας. Σε πολλές περιπτώσεις, τα γεωργικά υποπροϊόντα εξακολουθούν να ταξινομούνται ως απόβλητα και όχι ως δευτερογενείς πρώτες ύλες, γεγονός που περιπλέκει την περαιτέρω επεξεργασία και εμπορία τους. Ο νομοθετικός κατακερματισμός εμποδίζει την ανάπτυξη αξιακών αλυσίδων και αποθαρρύνει τους επενδυτές από το να δεσμευτούν σε μακροπρόθεσμα έργα. Η μελέτη υπογραμμίζει επίσης τον κίνδυνο αστάθειας των τιμών της βιομάζας.
Μοντέλο Εκτίμησης Οικονομικών Επιπτώσεων
Αυτή η μελέτη εισάγει ένα νέο μοντέλο σταδιακής αξιολόγησης που ποσοτικοποιεί τις οικονομικές επιπτώσεις των δραστηριοτήτων βιοοικονομίας σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης. Το μοντέλο αξιολογεί τέσσερις διαστάσεις: εξοικονόμηση κόστους και εισροών, έσοδα και διαφοροποίηση, προστιθέμενη αξία και ανθεκτικότητα. Τα ευρήματα απαιτούν μια διαφοροποιημένη και τεκμηριωμένη προσέγγιση για τον σχεδιασμό πολιτικής για τη βιοοικονομία, υποστηριζόμενη από έναν συνδυασμό εργαλείων δημόσιας στήριξης.
Επιλογές πολιτικής για την ΕΕ
Για την προώθηση μιας επεκτάσιμης και χωρίς αποκλεισμούς βιοοικονομίας, η μελέτη προτείνει διάφορες οδούς πολιτικής, ορισμένες από τις οποίες είναι συμπληρωματικές:
Στρατηγικά στοχευμένη Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ) για την κλιμάκωση της βιοοικονομίας (επιλογή Α): Η ΚΓΠ μετά το 2027 θα πρέπει να ενσωματώσει τη βιοοικονομία ως οριζόντια προτεραιότητα. Βασικό μέσο θα πρέπει να είναι η θέσπιση ειδικών συστημάτων που θα ανταμείβουν τους γεωργούς για την κυκλική διαχείριση των θρεπτικών ουσιών και την παραγωγή ανανεώσιμων πρώτων υλών πέραν της παραδοσιακής παραγωγής τροφίμων. Η υποστήριξη πρέπει να μετατοπιστεί από μεμονωμένα μέτρα σε ολοκληρωμένα μοντέλα επιμερισμού του κινδύνου.
Συμβάσεις και πρότυπα αξιακής αλυσίδας (επιλογή Β): Για να μειωθεί η αβεβαιότητα της αγοράς, είναι απαραίτητη η ευρύτερη χρήση γραπτών συμβατικών πλαισίων, συμπεριλαμβανομένων διαφανών τύπων τιμολόγησης και μηχανισμών επιμερισμού του κινδύνου. Ταυτόχρονα, η θέσπιση εναρμονισμένων προτύπων ποιότητας για τα γεωργικά υπολείμματα και υποπροϊόντα (π.χ. περιεκτικότητα σε υγρασία, καθαρότητα) αποτελεί προϋπόθεση για τη μείωση του κόστους συναλλαγής και τη βιομηχανική ολοκλήρωση των αλυσίδων αξίας βιολογικής βάσης.
Αρχή «Πρώτα τα υπολείμματα» για τη διαχείριση του ανταγωνισμού γης (Επιλογή Γ): Η πολιτική θα πρέπει να δίνει προτεραιότητα στην αξιοποίηση των υποπροϊόντων και των ροών αποβλήτων έναντι της καλλιέργειας ειδικών καλλιεργειών για ενέργεια ή υλικά. Αυτή η προσέγγιση ελαχιστοποιεί τον ανταγωνισμό με την παραγωγή τροφίμων και τη διατήρηση της φύσης.
Επενδυτικές δέσμες και χρηματοδοτικά μέσα (επιλογή Δ): Δεδομένης της υψηλής έντασης κεφαλαίου των τεχνολογιών βιοοικονομίας (π.χ. βιοδιυλιστήρια, μονάδες βιοαερίου), είναι απαραίτητο να συνδυαστούν οι παραδοσιακές επιχορηγήσεις με χρηματοδοτικά μέσα, όπως εγγυήσεις και δάνεια με ευνοϊκούς όρους, ιδίως σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ).
Ενίσχυση των ικανοτήτων και των συμβουλευτικών υπηρεσιών μέσω του AKIS (επιλογή Ε): Το AKIS πρέπει να ενισχυθεί ώστε οι σύμβουλοι να μπορούν να λειτουργούν ως μεσίτες καινοτομίας. Θα πρέπει να βοηθούν τους αγρότες με τον προγραμματισμό της ροής βιομάζας, τις διαπραγματεύσεις συμβάσεων, την πιστοποίηση αποτυπώματος άνθρακα και την ψηφιακή παρακολούθηση.
