Στην Ελλάδα και τη Βουλγαρία, σχεδόν το 30% του πληθυσμού είναι ενεργειακά φτωχό σύμφωνα με τουλάχιστον δύο δείκτες, ενώ στις δυτικές και βόρειες χώρες της ΕΕ, το ποσοστό αυτό πέφτει κάτω από το 5%.
Εν μέσω της ώθησης της ΕΕ για δίκαιη πράσινη μετάβαση και ενισχυμένη περαιτέρω από τις αβεβαιότητες της αγοράς ενέργειας, το ζήτημα της ενεργειακής φτώχειας έχει έρθει στο προσκήνιο και έχει καταστεί κρίσιμη πολιτική προτεραιότητα.
Η ενεργειακή φτώχεια μπορεί να μετρηθεί με διάφορους τρόπους, αλλά η μέτρησή της αποτελεί πρόκληση για τη διαμόρφωση πολιτικής και τη δράση για την αντιμετώπισή της.
Μια μελέτη του Κοινού Κέντρου Ερευνών διερεύνησε τέσσερις πρωτογενείς δείκτες ενεργειακής φτώχειας για να κατανοήσει την κατανομή σε επίπεδο ΕΕ και τα κοινωνικοοικονομικά προφίλ της «ενεργειακής φτώχειας». Τα ευρήματα υπογράμμισαν τη χρησιμότητα να βασιζόμαστε σε μια σειρά διαφόρων δεικτών για να παρέχουμε μια εικόνα της ενεργειακής φτώχειας.
Ο κανονισμός για το Κοινωνικό Ταμείο για το Κλίμα και η αναθεωρημένη οδηγία για την ενεργειακή απόδοση ορίζουν την ενεργειακή φτώχεια ως την έλλειψη πρόσβασης ενός νοικοκυριού σε βασικές ενεργειακές υπηρεσίες, όπως θέρμανση, ζεστό νερό, ψύξη, φωτισμό και ενέργεια για την τροφοδοσία συσκευών.
Σύμφωνα με τη σύσταση της Επιτροπής για την ενεργειακή φτώχεια, πρόκειται για ένα πολυδιάστατο φαινόμενο που οφείλεται σε τρεις βασικές αιτίες, δηλαδή στις υψηλές ενεργειακές δαπάνες ανάλογα με τον προϋπολογισμό των νοικοκυριών, στα γενικά χαμηλά επίπεδα εισοδήματος και στη χαμηλή ενεργειακή απόδοση των κτιρίων.
Ποια είναι η πρόκληση κατά τη μέτρηση της ενεργειακής φτώχειας
Υπάρχουν πολυάριθμα έγγραφα που συζητούν τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα των διαφόρων δεικτών ενεργειακής φτώχειας που χρησιμοποιούνται στην Ευρώπη, αλλά λίγα είναι γνωστά για την αλληλεπικάλυψη και τη μεταξύ τους σχέση. Η μελέτη του ΚΚΕρ αντιμετωπίζει αυτό το χάσμα, για πρώτη φορά, αξιολογώντας την κάλυψη, την αλληλεπικάλυψη και τα κοινωνικοοικονομικά προφίλ τεσσάρων δεικτών πρωτογενούς ενεργειακής φτώχειας που χρησιμοποιούνται στην ΕΕ για συγκρίσεις μεταξύ χωρών, χρησιμοποιώντας εναρμονισμένα μικροδεδομένα και για τις 27 χώρες της ΕΕ.
Η μελέτη αυτή εκπονήθηκε στο πλαίσιο των σχεδίων αξιολόγησης και παρακολούθησης των επιπτώσεων στην απασχόληση και την κατανομή (AMEDI) που υλοποιήθηκαν σε συνεργασία με τη Γενική Διεύθυνση Απασχόλησης, Κοινωνικών Υποθέσεων και Ένταξης της Επιτροπής.
Η μελέτη χρησιμοποιεί δύο τύπους δεικτών: δείκτες «βάσει δαπανών» και δείκτες «συναινετικής προσέγγισης».
Οι δείκτες που βασίζονται στις δαπάνες υπολογίζονται με τη χρήση νομισματικών τιμών: ο δείκτης 2M υπολογίζεται ως το ποσοστό των νοικοκυριών των οποίων το μερίδιο της ενεργειακής δαπάνης στο εισόδημα είναι υπερδιπλάσιο του εθνικού διάμεσου (δείκτης 2M), δηλαδή το ενεργειακό κόστος αντιπροσωπεύει υψηλό μερίδιο των δαπανών. Ενώ ο δείκτης Μ/2 (χαμηλή απόλυτη ενεργειακή δαπάνη) υπολογίζεται ως το ποσοστό των νοικοκυριών των οποίων η ενεργειακή δαπάνη είναι χαμηλότερη από την εθνική διάμεση κατανάλωση ενέργειας.
Οι δείκτες «συναινετικής προσέγγισης» βασίζονται σε αυτοαναφερόμενες αξιολογήσεις των συνθηκών στέγασης: το ποσοστό των ατόμων που διατηρούν το σπίτι τους επαρκώς ζεστό (δείκτης AW) και εκείνων που έχουν ληξιπρόθεσμες οφειλές σε λογαριασμούς κοινής ωφέλειας (UB).
Οι υπολογισμοί βασίζονται σε στατιστικά στοιχεία της ΕΕ και των εισοδηματικών συνθηκών διαβίωσης (SILC) του 2015 σε συνδυασμό με τα στοιχεία της έρευνας οικογενειακών προϋπολογισμών (HBS) του ίδιου έτους και χρησιμοποιούν το EUROMOD για τη βελτίωση των εκτιμήσεων του διαθέσιμου εισοδήματος των νοικοκυριών και τη βελτίωση της συγκρισιμότητας μεταξύ των χωρών. Για παράδειγμα, δείχνουν ότι το 8,5% των Ευρωπαίων δεν ήταν σε θέση να κρατήσουν το σπίτι τους ζεστό το 2015 (δείκτης AW).
Η ανάλυση διαπιστώνει ότι υπάρχει πολύ μικρή αλληλεπικάλυψη μεταξύ των τεσσάρων δεικτών ενεργειακής φτώχειας που εξετάστηκαν. Αυτό εξηγεί γιατί τουλάχιστον το 40% του πληθυσμού της ΕΕ (περίπου 180 εκατομμύρια πολίτες) θα χαρακτηριζόταν ως «ενεργειακά φτωχό» εάν ακολουθούσε κανείς μια «προσέγγιση της Ένωσης», σύμφωνα με την οποία κάποιος είναι ενεργειακά φτωχός με τουλάχιστον έναν δείκτη.
Από την άλλη πλευρά, μια «προσέγγιση διασταύρωσης» – όπου φτωχός είναι αυτός που ικανοποιεί ταυτόχρονα τη συνθήκη της φτώχειας για τους τέσσερις δείκτες – θα οδηγούσε σε πολύ χαμηλό ποσοστό ενεργειακής φτώχειας 0,3% του πληθυσμού της ΕΕ, δηλαδή περίπου 330 χιλιάδες.
Τα αποτελέσματα
Η συνολική ανάλυση που πραγματοποιήθηκε δείχνει ότι μεταξύ περίπου 8% (με τη χρήση συναινετικών δεικτών) και περίπου 16% (με τη χρήση δεικτών βάσει δαπανών) του πληθυσμού της ΕΕ μπορεί να χαρακτηριστεί ως ενεργειακά φτωχός.
Η εκπαίδευση και η απασχόληση έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην ενεργειακή φτώχεια, καθώς ένα υψηλότερο ποσοστό ενηλίκων με θέσεις εργασίας ή υψηλότερα επίπεδα εκπαίδευσης μπορεί να μειώσει ελαφρώς τον κίνδυνο εμφάνισης ενεργειακής φτώχειας. Αξίζει να σημειωθεί ότι περίπου το 30% των νοικοκυριών που πλήττονται από ενεργειακή ένδεια είναι επίσης φτωχά εισοδηματικά και βρίσκονται κάτω από το όριο της φτώχειας. Η μελέτη αποκαλύπτει επίσης ότι τα νοικοκυριά μεσαίου εισοδήματος αντιμετωπίζουν σχετικά υψηλή συχνότητα εμφάνισης ενεργειακής φτώχειας, επομένως δεν επηρεάζει μόνο τα άτομα με χαμηλό εισόδημα.
Ενεργειακή φτώχεια μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ
Η ενεργειακή φτώχεια εμφανίζει επίσης σημαντικές ανισότητες μεταξύ των χωρών της ΕΕ, καθώς επηρεάζεται από τις πολύ ετερογενείς εθνικές πραγματικότητες, συμπεριλαμβανομένης της γεωγραφίας, των φυσικών πόρων, του κλίματος, των υποδομών, των εθνικών δημόσιων πολιτικών κ.λπ. Επιπλέον, οι πολιτισμικές πτυχές μπορούν να εξηγήσουν τις διαφορές στις αυτοαναφερόμενες συνθήκες ενεργειακής στέρησης.
Για παράδειγμα, στην Ελλάδα και τη Βουλγαρία, σχεδόν το 30% του πληθυσμού είναι ενεργειακά φτωχό σύμφωνα με τουλάχιστον δύο δείκτες, ενώ στις δυτικές και βόρειες χώρες της ΕΕ, το ποσοστό αυτό πέφτει κάτω από το 5%. Επιπλέον, οι διαφορές στα ποσοστά ενεργειακής φτώχειας μεταξύ των χωρών της ΕΕ είναι πολύ μεγαλύτερες όταν χρησιμοποιούνται υποκειμενικοί δείκτες. Για παράδειγμα, τα ποσοστά φτώχειας AW, τα οποία μετρούν την αδυναμία επαρκούς θέρμανσης του σπιτιού, κυμαίνονται από σχεδόν μηδέν στη Σουηδία και το Λουξεμβούργο έως περίπου 40% στη Βουλγαρία.
Παρόμοια τάση παρατηρείται κατά την ανάλυση των καθυστερούμενων οφειλών στους λογαριασμούς κοινής ωφέλειας (UB), ενώ τα μερίδια εισοδήματος των οικιακών ενεργειακών δαπανών που υπερβαίνουν το διπλάσιο του εθνικού διάμεσου (2M) φαίνεται να είναι πιο παρόμοια μεταξύ των χωρών, υποδεικνύοντας ότι τα ποσοστά ενεργειακής φτώχειας κυμαίνονται μεταξύ περίπου 10% (Κάτω Χώρες, Ουγγαρία) έως ελαφρώς πάνω από 20% (Σουηδία, Μάλτα και Λετονία).
Αυτό υπογραμμίζει τη σημασία των προσαρμοσμένων πολιτικών απαντήσεων που λαμβάνουν υπόψη τα εθνικά πλαίσια και τις διαφορές μεταξύ των χωρών όσον αφορά τα επίπεδα εισοδήματος, τις τιμές της ενέργειας ή τις επενδύσεις σε ενεργειακό κεφάλαιο (π.χ. αποδοτικές συσκευές, μόνωση κ.λπ.). Επιπλέον, το αποτέλεσμα αυτό καταδεικνύει την ανάγκη προσεκτικής εξέτασης του καταλληλότερου δείκτη για συγκρίσεις μεταξύ χωρών.
Πώς μπορεί να αντιμετωπιστεί η ενεργειακή φτώχεια σε ολόκληρη την ΕΕ
Η ενεργειακή φτώχεια έχει εκτεταμένες συνέπειες, από την επιδείνωση των προβλημάτων υγείας έως τον περιορισμό της κοινωνικής και οικονομικής συμμετοχής. Η παρακολούθηση της ενεργειακής φτώχειας είναι ζωτικής σημασίας για την κατανόηση της ποικιλομορφίας των κοινωνικοοικονομικών προφίλ των ενεργειακά φτωχών και για τη βελτίωση του σχεδιασμού πολιτικών χωρίς αποκλεισμούς.
Η στήριξη σε έναν μόνο δείκτη μπορεί να παραβλέψει σημαντικά τμήματα του πληθυσμού που αντιμετωπίζουν στερήσεις που σχετίζονται με την ενέργεια.
Για την αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας, χρειαζόμαστε ένα μείγμα πολιτικής
Οι πολιτικές εισοδηματικής στήριξης είναι απαραίτητες για την αντιμετώπιση καταστάσεων ενεργειακής φτώχειας, ιδίως για τα νοικοκυριά κάτω από το όριο της φτώχειας. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη ότι και τα νοικοκυριά μεσαίου εισοδήματος αντιμετωπίζουν σχετικά υψηλή συχνότητα εμφάνισης ενεργειακής φτώχειας, ενδέχεται να δικαιολογούνται άλλου είδους πολιτικές για τη στήριξή τους.
Αυτή είναι η περίπτωση των ανώτατων ορίων τιμών, τα οποία μειώνουν την επιβάρυνση των δαπανών για ενεργειακά αγαθά, ή των διαρθρωτικών παρεμβάσεων που ενισχύουν την ενεργειακή απόδοση μειώνοντας την ανάγκη κατανάλωσης ενέργειας. Επιπλέον, νομισματικές πολιτικές, όπως επιδοτήσεις για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, θα μπορούσαν επίσης να μειώσουν την επιβάρυνση των νοικοκυριών από τις ενεργειακές δαπάνες.
Τέλος, οι μοχλοί συμπεριφοράς, όπως η παροχή βοήθειας στους καταναλωτές για τον καθορισμό στόχων για τη μείωση της κατανάλωσης ενέργειας μέσω εφαρμογών και εκπαιδευτικών εκστρατειών για την ενδυνάμωση των ατόμων ώστε να κάνουν επενδυτικές επιλογές που βελτιώνουν την ενεργειακή απόδοση, μπορούν επίσης να είναι αποτελεσματικοί στη μείωση του φαινομένου της ενεργειακής φτώχειας.
